第512章 边疆设置行省

两部，即天山北路的准部、天山南路的回部，由伊犁将军统带。其中，蒙古游牧地区实行盟旗制；维吾尔、布鲁特、塔吉克等族实行伯克制类似于西南地区的土司制度。

    在这种管理制度下，新疆军政不分，回部各族不断反叛，而俄国、英国、浩罕国又不断渗透新疆。时至今日，伊犁将军只管军政不理民事的军府制，已经行不通了。

    咸丰君臣1致决定设立新疆省，省会为乌鲁木齐，设巡抚1员，受陕甘总督节制。伊犁仍设将军，统管伊犁、塔城两处边防，不再总统全疆军务；塔城增设副都统1员，主司塔城边防。

    清代青海大致以黄河为界，分为青海蒙古和玉树等4十族土司。黄河以北主要为蒙古人，有和硕特、辉特、绰罗斯准噶尔、土尔扈特、喀尔喀5大部落。

    雍正时期，编青海蒙古为2十7旗，后增至2十9旗，由西宁办事大臣主持会盟。黄河以南主要为藏人，设有4十个土司，其中以玉树土司最大，故称玉树等4十族土司。

    青海地处回、藏之间，地理位置绝佳，足以钳制回、藏。正因为如此，青海设省理所应当。特设巡抚1名，由西宁办事大臣改任，同样推行郡县制。

    西藏在清代分为卫、喀木康、藏、阿里4部，以及霍尔3十9族地区。地方最高行政长官为驻藏大臣，驻拉萨，会同**喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务，其政令由噶厦西藏官府执行。

    那曲、昌都地区北部的各部落统称霍尔3十9族，简称3十9族，为蒙古人后裔，由驻藏大臣的属员夷情